Medida provisória do trabalho rural por pequeno prazo

O Governo Federal editou no final do ano passado a Medida Provisória n. 410, de 28 de dezembro de 2007, que disciplina a contratação de trabalhadores rurais por curto prazo.

A nova regulamentação dispensa, nos casos em que relaciona, o registro na CTPS do trabalhador ou em ficha de empregado, sem, no entanto, desvinculá-los da Previdência Social.

A norma merece censura sob diversos aspectos.

• Em primeiro lugar por desprestigiar um documento que é o atestado de cidadania de qualquer trabalhador – a Carteira de Trabalho e Previdência Social, CTPS – cujo registro é extremamente simples, motivo pelo qual não se justifica qualquer alteração em sua sistemática.
• Podemos acrescentar, ainda, que a matéria não comporta relevância ou urgência para atropelar o processo legislativo, o que torna a referida MP inconstitucional.

É sempre lamentável se apreender que um governo chefiado por alguém oriundo da classe dos trabalhadores tome medidas desregulamentadoras da relação formal de trabalho e flexibilizantes, sem que se perceba na sua intenção qualquer contrapartida em favor daqueles que tem no trabalho a sua única fonte de sustento.

Observe-se, por oportuno, que o trabalho rural, em virtude de se desenvolver longe dos centros urbanos já sofre uma dificuldade natural de fiscalização pelos órgãos competentes. O que somente se vem a agravar com a ausência de documentos essenciais.

É oportuna a transcrição da nota pública apresentada pela Associação Nacional dos Procuradores do Trabalho – ANPT.

NOTA PÚBLICA

A Associação Nacional dos Procuradores do Trabalho (ANPT), entidade de classe que congrega os Membros do Ministério Público do Trabalho de todo país, vem a público manifestar-se, contrariamente, à dispensa de registro dos contratos de trabalho de curta duração no meio rural e ao pagamento diretamente ao rurícola de todas as parcelas do contrato calculadas dia-a-dia.

Em 18 de dezembro deste ano, o Ministério da Previdência Social submeteu ao Excelentíssimo Senhor Presidente da República minuta de medida provisória que cria o contrato de trabalho rural por pequeno prazo, acrescentando o artigo 14-A na Lei n. 5.889, de 8 de junho de 1973, e dispõe sobre a aposentadoria do trabalhador rural.

Tal minuta, no que concerne à dispensa de registro dos contratos na Carteira de Trabalho e Previdência Social (CTPS) e no livro ou ficha de registro de empregado (art. 14-A, § 3º) e ao pagamento diretamente ao trabalhador de todas as parcelas trabalhistas calculadas dia-a-dia (art. 14-A, § 8º), trará imensos prejuízos aos trabalhadores rurais, além de não atender aos requisitos constitucionais da relevância e da urgência.

A dispensa de anotação dos contratos de trabalho rural estimulará ainda mais a informalidade (leia-se ilegalidade) no meio rural, dificultando – se não impossibilitando – a atuação da fiscalização trabalhista.

O registro na CTPS, além do simbolismo de cidadania trabalhadora sempre exaltado corretamente pelo Governo Federal, representa importante instrumento de formalização, de prova e de garantia dos direitos contratuais, imprescindível à segurança das relações jurídicas laborais.

Por seu turno, a desobrigação de anotar o livro ou ficha de registro de empregado causará sério embaraço à inspeção do trabalho, que não pode prescindir deste instrumento para verificar, como determina a Constituição (art. 21, XXIV), o cumprimento da legislação trabalhista, a começar pela própria formalização da relação de emprego, essencial à fiel observância das demais obrigações.

Dispensado de quaisquer registros, o empregador certamente ficará tentado a não formalizar (leia-se legalizar) tais contratos de pequeno prazo e até outros de duração maior, podendo sempre alegar que a contratação é recente. Isso prejudicará todo o esforço de legalização das relações laborais no campo, afetando o combate ao trabalho escravo, degradante e superexplorado.

Paradoxalmente, a medida provisória sugerida, ao dispensar esses registros de pouca complexidade e burocracia, exige, na falta deles, a formalização de contrato escrito, bem mais custoso e complexo.

Bastante prejudicial aos trabalhadores é também a norma contida no art. 14-A, § 8º, que determina o cálculo dia-a-dia e o pagamento imediato ao trabalhador de todas as parcelas do contrato, como férias, o adicional de 1/3 e o décimo terceiro salário. Na prática, ter-se-á a diluição desses direitos ou mesmo seu conglobamento no valor que seria, na verdade, apenas para pagamento do salário mensal, o que é vedado pela legislação trabalhista (Súmula n. 91 do TST).

Aliás, essa era uma das finalidades do Projeto de Lei n. 5.483/2001, que possibilitaria tal flexibilização mediante negociação coletiva. Não é demais lembrar que foi este Governo que, em boa hora, retirou o Projeto do Senado, após já ter sido aprovado pela Câmara. Contraditório, portanto, que ele mesmo pretenda agora instituir tal regra flexibilizante e precarizante, agravada pela imperatividade da medida provisória.

Embora nobre o intento de estimular a inserção de maior número de trabalhadores rurais na proteção previdenciária, as medidas sugeridas trarão mais prejuízos do que benefícios, razão pela qual devem ser rejeitadas, como aliás propugna o Ministério do Trabalho e Emprego na NOTA TÉCNICA N.º317/2007/MGC/SIT, de 26 deste mês.

O tema carece, no mínimo, de mais discussão e aprofundamento, não podendo ser objeto de medida provisória, até porque, repita-se, não atende aos requisitos constitucionais da urgência e relevância. Nesse sentido, há em tramitação na Câmara dos Deputados o Projeto de Lei n. 1.367/2007, muito similar às proposições contidas na minuta em questão.

Por todo exposto, reiterando o caráter precarizante e flexibilizante da proposta, a Associação Nacional dos Procuradores do Trabalho (ANPT) roga ao Excelentíssimo Senhor Presidente da República que não edite medida provisória sobre esses temas.

Brasília-DF, 28 de dezembro de 2007.

Sebastião Vieira Caixeta
Presidente